一种基于多层级指标体系的固废治理无废指数评价方法与流程

本发明涉及城市生态文明评价，尤其是涉及一种基于多层级指标体系的固废治理无废指数评价方法。

背景技术：

1、无废城市建设工作在全国广泛推进，无废城市建设评价体系是工作开展的重要抓手。生态环境部相关团队提出了“无废指数”方法，即一个客观反映无废城市建设水平和固体废物污染环境防治成效的综合性指数。目前各地正在系统谋划、统筹推进全域无废城市建设，部分地区先行先试，探索提出本地化的“无废指数”，用于统领和评估全域无废城市建设工作。

2、研究一套适配国内大中型城市通用的无废指数评价方法，可将国家战略要求转化为各地可落地操作的技术规范，既响应国家无废城市建设整体推进需求，又契合各地固体废物管理现状；城市通用型“无废指数”能够直观表征市域及下辖各区的无废城市建设水平，为公众提供固体废物治理成效的直观感知；同时可作为各地全域无废城市工作的指挥棒，识别无废城市建设的优势和短板，指导后续治理工作方向。

3、现有的无废指数评价方法在指标选取主观性较强且偏离“无废指数”的内涵，例如，重庆市同时选用任务和成效指标导致指标具有重合性，上海市同时选用结果成效和工作进步指标导致指数概念模糊。在分级标准上，参考依据不全面且过于依赖样本数据的统计特征导致脱离实际，例如上海市直接以超大特大城市数据的最小值、平均值、最大值分别确定60、80、100分。在权重设置上缺乏合理性，现有研究多为平均赋权，未能体现指标重要性的不同，其中重庆市虽主观赋权，但赋权依据模糊。在应用层面上，未能实现市区两级的评价衔接，例如浙江、重庆仅对辖区范围开展评价和应用，上海在市区两级上存在传导壁垒。

4、此外，现有评价方法多针对特定城市或区域进行定制化构建，指标选取和分级标准设定往往直接依赖于该地区的历史数据统计特征，导致方法在不同城市间缺乏可比性和可迁移性。同时，由于各地固体废物管理阶段和统计基础存在差异，现有方法难以兼顾不同发展水平城市的评价需求，亟需建立一套指标体系完整、分级标准科学、权重设置合理、市区两级贯通的通用型无废指数评价方法，为全国范围内无废城市建设成效的横向比较和纵向跟踪提供统一的技术支撑。

技术实现思路

1、本发明旨在克服现有无废指数评价体系主观性强、分级标准脱离实际、权重设置缺乏科学性、城乡层级评价难以互通等缺陷，构建通用多层级固废减量化、资源化、无害化指标体系，结合分级与主客观组合赋权法量化无废建设水平，实现区域横向、时序纵向对比，精准定位治理短板，为各地无废评价提供可复制方案。

2、为实现上述目的，本发明提供了一种基于多层级指标体系的固废治理无废指数评价方法，在指标选取上突出两点，一是通过文献、政策文件的指标频次统计，选取高频次指标，具备客观性；二是仅选取成效表征的指标，不选择任务指标和工作进步指标，突出“无废指数”用于客观表征无废城市建设成效的内涵。具体包括以下步骤：

3、s1、构建多层级固废治理评价指标体系，所述指标体系以固体废物减量化、资源化、无害化三大维度为核心搭建分层指标结构，选取客观表征固废治理成效的多项三级核心指标；

4、s2、采集各三级指标对应的区域基础统计数据，并按照各指标预设计算口径加工得到原始数值；

5、s3、确立分级标准，基于样本数据特征、相关部门规划目标、国内外先进值及全国现状值，确定各三级指标的分级限值；

6、s4、根据s2获取的数据，依据s3确立的分级标准，采用插值法计算每一项三级指标对应的单项分指数得分；

7、s5、采用主客观结合赋权法搭配加权秩和比法分层设置各级指标权重，通过分层赋权后逐级相乘得到各三级指标最终权重；

8、s6、将s4计算所得的单项分指数得分及s5设置的对应三级指标最终权重进行加权求和，得到区域无废指数总得分，作为区域固废治理与无废城市建设水平的评价结果。

9、优选的，s1中，所述指标体系包括3项一级指标、10项二级指标、11项三级指标；

10、所述一级指标包括源头减量、综合利用、无害化处置；

11、所述源头减量一级指标下设4项二级指标：一般工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、生活垃圾，各二级指标分别对应1项三级指标，依次为一般工业固体废物产生强度、危险废物产生强度、建筑垃圾产生强度、生活垃圾产生强度；

12、所述综合利用一级指标下设4项二级指标：一般工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物；一般工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾二级指标各对应1项三级指标，依次为一般工业固体废物综合利用率、建筑垃圾资源化利用率、生活垃圾回收利用率；农业固体废物二级指标下设2项三级指标：农膜回收率、农药包装废弃物回收率；

13、所述无害化处置一级指标下设2项二级指标：危险废物、生活垃圾，各二级指标分别对应1项三级指标，依次为危险废物填埋处置占比、原生生活垃圾填埋占比。

14、优选的，s2中，各三级指标原始数值计算口径如下：

15、一般工业固体废物产生强度=一般工业固体废物产生量/工业增加值，单位：吨/万元；

16、危险废物产生强度=含医疗废物的危险废物产生量/区域gdp，单位：吨/万元；

17、建筑垃圾产生强度=不含渣土、泥浆的建筑垃圾产生量/建筑业增加值，单位：吨/万元；

18、生活垃圾产生强度=生活垃圾清运量/常住人口/365，单位：kg/人/日；

19、一般工业固体废物综合利用率=一般工业固体废物综合利用量/(当年一般工业固体废物产生量+综合利用往年贮存量)；

20、建筑垃圾资源化利用率=建筑垃圾资源化利用量/建筑垃圾产生量；

21、生活垃圾回收利用率=生活垃圾回收利用量/生活垃圾产生量；

22、农膜回收率=农膜回收量/农膜使用量；

23、农药包装废弃物回收率=农药包装废弃物回收量/农药包装废弃物产生量；

24、危险废物填埋处置占比=危险废物填埋处置量/危险废物产生量；

25、原生生活垃圾填埋占比=原生生活垃圾填埋量/生活垃圾产生量。

26、优选的，s3中，所述分级限值的确定方法具体包括：

27、选取典型城市集合作为样本库，获取各样本城市在全部三级指标上的原始数据，形成样本数据集；

28、以所述样本数据集中各指标的数据分布特征作为基础参考范围，结合国家及行业主管部门发布的相关领域规划目标值、同类型指标的国际先进水平值以及全国现状平均值，对所述基础参考范围进行修正和校准；

29、将修正校准后的参考范围按照从优到劣的梯度划分为若干个连续的分数区间，以预先设定的评分体系中的各档分数值作为区间端点，确定各三级指标对应各档分数的分级限值。

30、优选的，s4中，所述插值法的具体计算方式为：

31、；

32、其中，

izwi

p为指标p的单项分指数，

i

p为指标p的原始数值，

bp

hi为与

i

p最接近的单项指标限值的高位值，

bp

lo为与

i

p最接近的单项指标限值的低位值，

izwi

hi为与

bp

hi相对应的分指数，

izwi

lo为与

bp

lo相对应的分指数。

33、优选的，s5中，权重设置的具体方式为：

34、依据无废城市定义内涵对3个一级指标主观赋权；基于不同类别固体废物的产废体量和环境风险的综合排序，采用加权秩和比法对二级指标赋权；针对三级指标采用平均分配方式客观赋权；各级指标权重通过分层赋权后逐级相乘得到最终权重。

35、优选的，s6中，加权求和法计算区域无废指数总得分的公式为：

36、；

37、其中，

zwi为区域无废指数总得分；

izwi

n为第n项三级指标单项分指数；

wt

n为第n项三级指标最终权重。

38、优选的，采用年度周期开展常态化评估，具备高频数据统计条件时可采用季度评估；利用评价结果实现多区域横向对比、同一区域不同时段纵向对比，识别区域固废治理短板并指导无废城市建设工作优化。

39、优选的，s2中，区域基础统计数据的获取来源包括固体废物污染防治信息公告、区域统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报，以及通过制度化、常态化专项调查获取的数据。

40、因此，本发明采用上述一种基于多层级指标体系的固废治理无废指数评价方法，具有以下有益效果：

41、1）构建一套通用、客观科学的多层级无废指数评价体系，围绕固废减量化、资源化、无害化全流程开展评价，适配全国城市固废治理现状，解决现有评价方法主观、科学性不足的问题；

42、2）支持不同区域横向对比、同一区域不同时段纵向成效追踪，清晰判定各地无废城市建设阶段与发展定位；

43、3）指标依托现有统计数据，测算流程简便，分级标准、赋权规则科学合理，落地实操性强；

44、4）整套评价方法标准化、模块化，具备可复制性，为全国各城市搭建本地化无废指数评价体系提供成熟参考范式。

45、下面通过附图和实施例，对本发明的技术方案做进一步的详细描述。